一、規(guī)劃的意義和作用

　　船舶工業(yè)是勞動(dòng)、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)裝備制造、電子信息、鋼鐵、化工、石化、輕工、紡織、航運(yùn)、海洋資源開發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。船舶與海洋工程相關(guān)技術(shù)的發(fā)展在推動(dòng)人類社會(huì)不斷進(jìn)步的歷程中發(fā)揮著重要作用。我國擁有漫長海岸線和近３００萬平方公里的廣闊海域，發(fā)展船舶與海洋工程相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　進(jìn)入２１世紀(jì)后，世界對(duì)船舶工業(yè)和海洋資源的開發(fā)與爭奪已日趨白熱化，這對(duì)我們提出挑戰(zhàn)的同時(shí)也創(chuàng)造了機(jī)遇。２００３年以來，我國船舶工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，造船產(chǎn)量快速增長，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續(xù)多年居世界前列，已成為世界造船大國。

　　另一方面，船舶工業(yè)又是深度全球化的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度直接與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相關(guān)，受金融危機(jī)的影響也尤為深刻。２００８年，國際船市在連續(xù)５年高位運(yùn)行后開始明顯回調(diào)，１－８月份，全球累計(jì)成交新船１７５２艘、１３２７１萬載重噸（ＤＷＴ），同比分別下降４１％和２３％。而２００９年５月份，全球新簽訂單為零。我國船廠今年１－５月新承接船舶訂單僅１１８萬ＤＷＴ，同比下降９６％。國際新船價(jià)格指數(shù)６月１２日?qǐng)?bào)收于１５２點(diǎn)，較*高點(diǎn)１９０點(diǎn)下滑了２０％，世界造船市場(chǎng)出現(xiàn)了“量價(jià)齊跌”、“高臺(tái)跳水”的局面。

　　與此同時(shí)，新船訂單取消或延遲現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。在經(jīng)歷多年高速發(fā)展期后，中國船舶企業(yè)開始出現(xiàn)交船難、簽約合同無法生效、撤單明顯增加等問題，船舶市場(chǎng)進(jìn)入嚴(yán)冬。

　　不過，從另一角度看，危機(jī)也是難得的機(jī)遇，關(guān)鍵是如何把握和定位。在這樣的形勢(shì)下，《規(guī)劃》的及時(shí)制定和出臺(tái)意義重大。《規(guī)劃》的實(shí)施，將有利于淘汰落后產(chǎn)能、擠出船市泡沫、船企重新定位、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)層次、加速船舶設(shè)計(jì)建造水平、發(fā)展船用和海洋工程國產(chǎn)化配套設(shè)備，從而更有利于危機(jī)過后船舶行業(yè)的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國成為造船**大國和強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、規(guī)劃的目標(biāo)和脈絡(luò)

　?。保蕴浜螽a(chǎn)能、控制造船能力擴(kuò)張是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

　　根據(jù)國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）對(duì)全球ＧＤＰ增長的預(yù)測(cè)，以及世界航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)判斷，估計(jì)２００９－２０１２年間新船年訂造量一般情景下為３０００萬－４０００萬ＤＷＴ，樂觀情景下可高于６０００萬ＤＷＴ。全世界總手持訂單將由２００７年底的超過６億ＤＷＴ，快速下降到２０１１年后２億ＤＷＴ左右。

　　另一方面，受２００２年以來船市**繁榮的刺激，近幾年我國及其他許多國家紛紛投資興建造船設(shè)施，世界造船能力快速擴(kuò)張。根據(jù)現(xiàn)有在建工程情況分析，估計(jì)全球造船產(chǎn)能將由２００９年的１．６５億ＤＷＴ增長至２０１２年的２億ＤＷＴ。考慮受船市蕭條影響，部分船廠將被迫退出造船業(yè)務(wù)或閑置造船設(shè)施，全球造船能力會(huì)逐漸下降等因素，２０１２年造船能力約為１６０００萬ＤＷＴ。即使船市出現(xiàn)較大規(guī)模的回升，需求達(dá)到８０００萬ＤＷＴ，能力利用率也只能達(dá)到５０％－６０％，產(chǎn)能仍嚴(yán)重過剩。我國造船產(chǎn)能擴(kuò)張問題也日趨嚴(yán)重，２０１１年后很可能出現(xiàn)一半以上的產(chǎn)能過剩。

　　因此，在《規(guī)劃》提出的措施中，突出了改善產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能的內(nèi)容。除國家規(guī)劃內(nèi)造船項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制各地再新建造船基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，建議可在確保手持訂單按期完成的基礎(chǔ)上，探討采取限產(chǎn)措施，避免出現(xiàn)惡性壓價(jià)競爭。

　?。玻{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)需**產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力

　　近幾年航運(yùn)市場(chǎng)高度興旺，新船大量訂造，２００７年底全世界總手持訂單超過６億ＤＷＴ，達(dá)到現(xiàn)有船隊(duì)保有量的５０％，航運(yùn)能力迅速上升，累積成船市的一大泡沫。有關(guān)專家分析表明，從航運(yùn)市場(chǎng)和造船市場(chǎng)的固有特性來看，即使金融危機(jī)問題得到較好解決，船市也不大可能立即走出困境，蕭條期要持續(xù)更長時(shí)間。

　　基于這樣的判斷，《規(guī)劃》采取了多項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需，提出：要抓緊制定并出臺(tái)國內(nèi)老舊船舶加速報(bào)廢更新的政策措施，推進(jìn)單殼油船的強(qiáng)制淘汰政策，嚴(yán)禁超齡船舶改造、運(yùn)營，增加船舶出口買方信貸投放，鼓勵(lì)購買棄船等。

　?。常哟笞灾?*、提升關(guān)鍵配套水平是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

　　目前，我國在高技術(shù)、高附加值船舶和海洋石油工程裝備核心技術(shù)等方面尚未掌握，主要體現(xiàn)在：缺乏**、系統(tǒng)、前瞻性的理論和實(shí)踐研究，技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足；船型的優(yōu)化水平相對(duì)落后，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化產(chǎn)品和具有競爭力的品牌船型仍然較少；液化天然氣船等高技術(shù)、高附加值船舶市場(chǎng)基本被日韓船廠壟斷，并對(duì)我國實(shí)行技術(shù)封鎖；深水海洋工程設(shè)計(jì)、建造技術(shù)掌握在北美、西歐及東亞地區(qū)少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，且大都通過**保護(hù)形成技術(shù)壟斷；對(duì)主要船用設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)缺乏研究和掌握；**船用設(shè)備國內(nèi)基本不能設(shè)計(jì)和制造，主要依賴進(jìn)口。

　　針對(duì)我國船舶工業(yè)的上述現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出，要支持船舶行業(yè)自主**研發(fā)和替代進(jìn)口，提高國產(chǎn)設(shè)備裝船率，擴(kuò)大相關(guān)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。我們建議，可重點(diǎn)支持：具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型液化天然氣船；海洋深水平臺(tái)和裝置，及其功能模塊和配套設(shè)備；高技術(shù)的海工輔助船和高度自動(dòng)化的工程船；低排放、節(jié)能型中低速柴油機(jī)；機(jī)艙自動(dòng)化、航行自動(dòng)化、裝卸自動(dòng)化系統(tǒng)；利用微電子技術(shù)，研發(fā)新一代自動(dòng)化程度更高的甲板機(jī)械和艙室機(jī)械；提高柴油機(jī)關(guān)鍵件的國產(chǎn)化水平和能力；加大船用、海洋工程用材料的研制力度；大幅提高科研投入，攻克核心技術(shù)，支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品**開發(fā)項(xiàng)目等。

　?。矗?biāo)準(zhǔn)體系、完善相關(guān)政策措施是產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的保障

　　隨著國際社會(huì)對(duì)**、環(huán)保和節(jié)能的要求越來越嚴(yán)格，一些國際組織和國家正在制定針對(duì)海上運(yùn)輸船舶的新要求和標(biāo)準(zhǔn)。例如，國際海事組織（ＩＭＯ）制定并推行的目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)（ＧＢＳ），把船舶建造標(biāo)準(zhǔn)置于環(huán)境保護(hù)要求的總目標(biāo)下，要求把船舶壽命標(biāo)準(zhǔn)由２０年提高到２５年等。

　　在國際造船規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)的情況下，《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的建立研究，也就是應(yīng)注意整理、修改、報(bào)廢、新訂我國的船舶設(shè)計(jì)與建造規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，努力形成為世界航運(yùn)界公認(rèn)的中國船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我們認(rèn)為，國家可考慮專項(xiàng)投資，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。例如，船舶空艙涂層標(biāo)準(zhǔn)、油船貨油艙涂層標(biāo)準(zhǔn)、船舶長久檢驗(yàn)通道防腐措施、船舶涂層系統(tǒng)維護(hù)和修理指南、船舶防止空氣污染規(guī)則、船舶艙室噪聲標(biāo)準(zhǔn)、**與環(huán)境無害化拆船國際公約、散貨船和油船的共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（ＣＳＲ）等。

　　此外，我國船舶工業(yè)受人民幣升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升等因素的影響，今后低成本優(yōu)勢(shì)有可能逐步削弱。因此，《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)船舶企業(yè)管理，也就是要轉(zhuǎn)變主要靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張?jiān)黾咏?jīng)濟(jì)總量的思維方式，切實(shí)在**提高質(zhì)量、效益和素質(zhì)上下功夫；要繼續(xù)推進(jìn)建立現(xiàn)代造船模式工作，進(jìn)一步提升造船總裝化、管理精細(xì)化和信息集成化的水平，注重節(jié)能、節(jié)材，大幅度提高造船效率和能源資源利用率。

　　我們認(rèn)為，各有關(guān)部門的支持政策，應(yīng)盡量協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免支持原則和力度相差較大。在政策措施形成后，要繼續(xù)做深入細(xì)致的工作，做到項(xiàng)目科學(xué)選準(zhǔn)，制定必要的檢查標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)施事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收，將支持落到實(shí)處，并能使成果見效。